建設背景
隨著我國”新常態”下政治經濟層面宏觀政策的不斷調整，社會經濟處于結構轉型和產業升級的關鍵階段。為適應新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求，我國提出”打造共建共治共享的社會治理格局”，并提出，到2035年基本實現社會主義現代化的時候，”法治社會基本建成”，”現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”，明確了社會治理現代化的目標和美好前景。
”雪亮工程”是新形勢下維護安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態化、信息化條件下完善社會治安體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程。
”雪亮工程”應用于維護國家安全、重點行業安全監管、治理突出治安問題等領域，把視頻信息應用于基層黨建、智能交通、生態保護、精準扶貧、民生服務等方面，發揮了明顯效用。”雪亮工程”的效用日益顯現，被譽為事關國家安全保障能力的戰略工程、建設更高水平平安中國的基礎工程、滿足人民美好生活需要的民生工程。
需求分析
綜合部門主要負責指導基層平安建設、綜合治理、社會管理、網格化服務管理等工作，依靠人民群眾和社會各方力量，分工合作，收集、掌握全市社會治安綜合治理和平安創建工作的信息和動態，并督促檢查各項社會治安綜合治理的落實；加強綜治創新，積極推進網格化服務管理工作，有效提高社會治安綜合治理能力和水平，實現重大惡性案件和多發性案件的控制和逐步下降，讓治安秩序良好，群眾有安全感。
解決思路
共建：注重統籌規劃，密織防控網絡
加強頂層設計、注重統籌規劃。在對前期公共安全視頻監控建設點位進行充分梳理、合理分類的前提下，加大前端點位建設力度，”以點為基、串點成線、連線成面”，擴充互聯網視頻圖像資源，鼓勵公眾參與雪亮工程建設，加深視頻監控覆蓋深度，實現重點建設與分類建設齊頭并進。系統前端建設以科學布建理論為指導，開展場景式部署建設，構建多維感知體系，多角度、分層次、全方位、全天候采集視頻圖像及物聯網基礎數據，實現對人、地、事、物、組織的多維度信息采集，解決跨部門、多行業用戶及公眾的個性化需求。
共治：深耕基礎應用，拓寬應用領域
基于分級建設的公共安全視頻圖像信息共享平臺匯聚的海量政府部門、行業單位、互聯網視頻圖像資源，深化公共安全視頻監控系統在實時監控、錄像調閱等方面的基礎應用，開發”好用、實用、易用”的功能及視頻工具。
同時，基于建設的視頻圖像數據處理分析中心、大數據分析挖掘應用平臺，以海量有價值數據為基礎，深度開展視頻業務應用系統的建設，以業務應用為導向，促進軌跡追蹤、人像比對、車牌識別、快速檢索、數據挖掘及信息預測預警等技術與各政府部門在業務應用方面的深度耦合，實現全市公安、綜治、交通、環保、教育、衛生等各部門在治安防控、城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域的應用，為社會和群眾提供更多更好的服務，并依托系統平臺的開放性與技術先進性，在確保嚴格依法、嚴格審批、安全可控的前提下，逐步開展研究視頻圖像信息資源的社會化開發管理模式，為人民群眾參與治理創造條件。
共享：強化系統聯網，健全共享機制
在視頻圖像資源聯網共享方面，需要將問題一分為二來看。
一是技術層面。針對各類公共安全視頻圖像資源建設年代不同、所處網絡環境不同、標準制式各異的情況，需根據實際情況全盤考慮，制定切實可行的聯網方案?？紤]到未來系統聯網接入規模必然成倍增長，必須樹立以國標GB/T-28181為基本接入規范的核心聯網思想，以提高系統標準化、規范化的程度。同時，需對網絡環境、視頻資源承建單位的安全性以及接入系統的類型、項目交付的可行性、不同方案的成本控制進行細化梳理、方案論證，確保系統聯網工作有條不紊地推進。
二是要建立健全相應的視頻圖像資源共享機制。根據不同級別、區域各政府部門、行業單位乃至廣大公眾、市民的實際需求，細化梳理與公共安全有關的視頻圖像應用場景，建立視頻資源共享目錄，合理分類，并進一步建立健全跨地區、跨部門視頻圖像信息共享應用機制、安全使用審核制度和技術標準體系，加強部門協作和業務協同。確保視頻共享資源池的豐富，部門個人在職責范圍內的使用可按需調取，安全有序地共享社會治理成果。
方案設計
立足現狀以及綜治辦、政務外網、視頻專網的建設現狀進行系統總體技術方案設計。以”多維立體、分布智能、全局共享”為雪亮工程的核心理念，基于城市服務管理、社會治安防控的經驗總結與基本理論依據，開展具有針對性、因地制宜的場景式布建，密織防控網絡，實現多角度、多層次的信息采集，對人、地、事、物、組織開展整體防控。此外，系統設計依托智能視頻分析技術，拓展人工智能在視頻監控領域的應用，以深度學習算法為手段，構建前端離散解析節點與中心云化解析相協調配合的”云+端”視頻解析體系，實現由淺入深、層層遞進的解析能力提升，將視頻流轉換為數據量，最大化實現有價值視頻信息的提??；再結合云計算、大數據技術運用，實現各系統內部、系統之間價值數據的比對碰撞、深入挖掘，并以智能應用為展現方式，以此破解重點人群服務管理、重點行業安全監管、重點領域矛盾化解等難題。
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方案特點
合理布點擴面，推進全域覆蓋
系統建設遵循科學、合理的布點規劃理論，在成熟的布建模型”圈塊格線點”的基礎上，引入全新的”條塊結合、上下結合、新舊結合”布局原則。在此理論基礎上，通過在不同城市區位、場景中因地制宜地部署多維感知體系，構建有機融合、全面立體的前端感知體系，實現全方位、全天候的多維信息感知采集。前端各子網、分系統以泛在網絡思維進行架構，各司其職，同時又協同作戰，成為一個有機的、不可割裂的整體，全面提升對于人、車、物等信息的采集能力，推進全域覆蓋程度。
充分聯網共享，促進全網共享
通過梳理各部門視頻應用需求，以信息資源交換共享總平臺為核心，以視頻專網、政務外網、互聯網等網絡為承載體，分級有效整合各類視頻圖像資源，促進點位互補、網絡互聯、平臺互通，最大限度實現公共區域視頻圖像資源的聯網整合。同時依托系統總線式集成服務平臺，逐步實現與既有的各政府部門信息管理系統對接，最大限度實現公共區域視頻圖像資源的共享應用，以破除各部門、各行業之間的信息壁壘，改變系統繁雜，視頻信息共享不透明的現狀，真正實現”應用無止境、平臺即管道”的設計，滿足后續不斷發展的系統模塊開發及業務應用部署。
科學運維管理，保障全時可用
通過構建集中化、主動化、智能化的視頻運維管理系統，對城市公共安全視頻監控系統數量龐大、種類繁多的前端攝像機、編解碼設備、視頻綜合矩陣、視頻服務等視頻及卡口設備進行自動化管理，建設地市及區縣綜治及各職能部門用戶統一的智能視頻運維管理平臺，提供智能化的運維手段，實現視頻設備運行狀態實時監測、視頻質量情況智能診斷、設備故障事件第一時間主動告知，并能夠及時、準確分析和定位故障根源，實現運維管理效率和服務管理質量的同步提升。同時，建立設備檔案制度，規范化管理各類設備資源，通過建立高效的運維管理機制、可量化的運維考核機制，保障公共安全視頻監控系統的全時可用。
強化系統安全，強化全程可控
采用《信息安全等級保護管理辦法》等相關規定，圍繞網絡安全傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等方面建設，以國家等級保護制度為主線，結合系統與應用、數據存儲、網絡傳輸、運維四個維度可能存在的安全問題，以及視頻監控平臺的安全需求和網絡現狀，將整個系統分為外部前端層、系統層、網絡層、數據層和應用層，對各層采取不同的安全技術措施，構建”事前檢測+事中防護+事后審計”安全防護體系，提升公共安全視頻監控系統安全防護能力。
深耕數據應用，豐富應用領域
系統以AI及視頻大數據應用為方向，推進視頻圖像結構化建設，分別完善離散式前端解析節點、中心解析云功能，雙管齊下提升系統數據結構化程度，將視頻流轉為數據流。結合深度學習算法，對海量視頻中的人、車、活動目標進行結構化數據提取，將海量非結構化視頻、半結構化圖片轉化成有價值的結構化信息，實現解密安防視頻大數據”基因”。
同時，以業務應用為導向，以”最簡單、最好用、最實用”的設計理念，融合AI技術，通過集中模式進行視頻業務應用系統的建設，開發了治安巡邏防控、城市治理、矛盾調解等深度應用模型，使構建在結構化數據基礎上的各類業務系統實現深度的整合應用，從而提高系統分析研判效能，推動監控視頻應用模式從事后被動處置向事前主動預防轉變。
